焦煤公司加快推進(jìn)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”
分離移交工作實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞19號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于加快剝離省屬國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見》（豫政﹝2016﹞46號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》（豫政辦﹝2016﹞132號(hào)）以及河南能源相關(guān)文件精神，結(jié)合焦煤公司實(shí)際，制定本實(shí)施工作方案。
一、基本情況
焦煤公司25家單位90個(gè)家屬區(qū)，涉及居民總戶數(shù)37254戶，服務(wù)“三供一業(yè)”工作人員304人。各單位供水涉及11422戶，供電涉及34105戶，供熱涉及5172戶，物業(yè)管理涉及37254戶。其中，獨(dú)立工礦區(qū)涉及11個(gè)單位20個(gè)家屬區(qū)，供水涉及7616戶，供電涉及7683戶，物業(yè)管理涉及7871戶。獨(dú)立工礦區(qū)分布在焦作市的中站區(qū)、山陽區(qū)、馬村區(qū)、修武縣，新鄉(xiāng)市的衛(wèi)輝市。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，依法合規(guī)。把握“三供一業(yè)”分離移交工作政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家政策要求開展工作，確保政策落實(shí)到位，程序合法合規(guī)。
（二）堅(jiān)持全面推進(jìn)，分類實(shí)施。堅(jiān)持“屬地管理、整體移交、部門聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施”的原則，分類施策，分項(xiàng)移交，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)穩(wěn)定。加強(qiáng)政策宣傳，重視輿情引導(dǎo)，積極做好職工群眾思想政治工作。維護(hù)職工合法權(quán)益，規(guī)范開展職工分流安置及人員移交接收工作，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定。
三、組織機(jī)構(gòu)
為快速有序推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，焦煤公司成立“三供一業(yè)”分離移交專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：賈明魁 董正亮
副組長(zhǎng)：楊建增 許平凡 劉永民 曹其躍
成雪梅 靳憲增
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
主 任：靳憲增（兼）
副主任：李潤(rùn)波 王鳳亮
成 員：謝志毅 杜志剛 王長(zhǎng)利 梁武民 楊春華
李成貴 肖 斌 武鶴明 趙高偉 張嘉林
劉海慶 彭 實(shí) 左學(xué)榮
辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)工作組和督導(dǎo)工作組。
（一） 協(xié)調(diào)工作組
組 長(zhǎng)：王鳳亮
副組長(zhǎng)：秦增富 趙英明 張 凱
成 員：張有才 陳 琳 焦 芳 陶 笠 張建立
劉先濤 戶乾坤 杜東東 高 明 王小新
王丹云 劉花俊 田紅霞
（二）督導(dǎo)工作組組成及督導(dǎo)單位
按照礦區(qū)中部、東部、西部劃分三個(gè)片區(qū)，成立三個(gè)督導(dǎo)組，分片區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。
第一督導(dǎo)組（中部5個(gè)單位23個(gè)小區(qū)）
組長(zhǎng)：秦增富
成員：王 濤 原思海 張 林 王四林 吳永征
李曉麗
督導(dǎo)單位：后勤服務(wù)中心（8）、國(guó)龍置業(yè)（11）、職教中心（1）、中央醫(yī)院（2）、新鄉(xiāng)公司（1）
第二督導(dǎo)組：（西部10個(gè)單位38小區(qū)）
組長(zhǎng)：張凱
成員：梁瑞琴 姬生陣 彭 剛 史光哲 張振東
賀 潔
督導(dǎo)單位：李封公司（6）、王封公司（6）、鑫珠春公司（4）、筑王公司（2）、焦西公司(4)、電冶分公司（2）、供應(yīng)處（4）、神華重機(jī)（4）、后勤服務(wù)中心（鑫鑫花園一區(qū)、鑫鑫花園二區(qū)、榮和小區(qū)3個(gè)）、國(guó)龍置業(yè)(云臺(tái)小區(qū)、榮祥小區(qū)、西城家園3個(gè))
第三督導(dǎo)組（東部14個(gè)單位30個(gè)小區(qū)）
組長(zhǎng)：趙英明
成員：裴留根 王 斌 陳 濤 葉振江 田玉勝
劉冬梅
督導(dǎo)單位：九里山礦(1)、古漢山礦（2）、演馬莊礦（2）、韓王公司(3)、中馬村礦（7）、小馬公司（1）、鐵運(yùn)處（1）、馮營(yíng)公司（1）、白云公司（2）、方鑫隆公司（2）、84處（1）、國(guó)龍置業(yè)（白云花園1個(gè)）、新東公司（4）、供電處（2）
（三） 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1.按照國(guó)家、省、市和河南能源的政策及要求，制定焦煤公司“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案。
2.負(fù)責(zé)焦煤公司“三供一業(yè)”分離移交工作的整體安排部署。
3. 負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)省、市和上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)公司等方面的事宜。
（四）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
1.開展“三供一業(yè)”調(diào)查摸底，制訂“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案和專項(xiàng)方案，定期向集團(tuán)公司匯報(bào)工作進(jìn)展情況；
2.協(xié)調(diào)地方政府對(duì)“三供一業(yè)”分離移交工作的支持，
與上級(jí)部門配合做好相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員的移交和后續(xù)工作；
3.積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和資金；
4.協(xié)調(diào)解決“三供一業(yè)”分離移交工作中遇到的困難和問題；
5.承擔(dān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
（五）協(xié)調(diào)工作組職責(zé)
1.負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”分離移交工作中資料收集、整理、存檔工作。
2.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與基層單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解基層動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋分離移交工作進(jìn)程中存在的問題。
3.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各專業(yè)組現(xiàn)場(chǎng)勘察工作。
4.負(fù)責(zé)對(duì)各單位推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)行考核評(píng)比。
（六）督導(dǎo)工作組職責(zé)
1.組織落實(shí)公司“三供一業(yè)”分離移交政策、方案、措施；
2.負(fù)責(zé)與接收單位溝通協(xié)調(diào)“三供一業(yè)”分離移交有關(guān)事項(xiàng)；
3.負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門、所屬企業(yè)開展“三供一業(yè)”分離移交工作，審核所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議；
4.做好所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的摸底排查，及時(shí)了解所屬企業(yè)的工作進(jìn)度，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；
5.承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
四、總體要求
（一）明確工作目標(biāo)
2016年全面推開焦煤公司所屬各單位剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，力爭(zhēng)到2016年年底，所屬各單位與接收企業(yè)簽訂分離移交協(xié)議和委托施工協(xié)議，到2017年6月底，基本完成維修改造等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)分戶設(shè)表，按表收費(fèi)。
（二）把握工作進(jìn)度
1. 成立工作組
各單位按照工作量，成立工作小組，每個(gè)小組分配一定數(shù)量家屬區(qū)，負(fù)責(zé)家屬區(qū)的勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算、會(huì)審、施工監(jiān)督、決算會(huì)審、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等全流程工作。每個(gè)小組要有水、電、暖、物業(yè)四類業(yè)務(wù)專業(yè)人員和工程造價(jià)施工、財(cái)務(wù)人員。要進(jìn)行一定的專業(yè)培訓(xùn)。
要求11月26日完成。
2.現(xiàn)場(chǎng)勘察
焦煤公司共有90個(gè)家屬區(qū)，各單位與接收方按小區(qū)逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定移交區(qū)域、范圍、設(shè)備、設(shè)施。共同做好項(xiàng)目（家屬區(qū)）名稱、位置、移交區(qū)域、范圍、現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備、管線、管網(wǎng)等現(xiàn)狀的現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄，勘查記錄由各方參與勘查人員共同簽字認(rèn)可。同時(shí)，做好勘察記錄及有關(guān)資料的保存工作。
現(xiàn)場(chǎng)勘察工作于2016年11月底前完成。
3.委托設(shè)計(jì)
要求各單位于2016年11月底前與所在市縣供電公司和供水、暖、物業(yè)接收企業(yè)簽訂設(shè)計(jì)委托協(xié)議，委托所在市縣供電公司和供水、暖、物業(yè)接收企業(yè)進(jìn)行家屬區(qū)分離移交改造項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)以勘察記錄為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“維修為主、改造為輔、技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平”的基本原則。不具備移交條件的獨(dú)立礦區(qū)和事先協(xié)議約定由移交企業(yè)負(fù)責(zé)的分離移交改造項(xiàng)目自行設(shè)計(jì)。
工程設(shè)計(jì)工作于2016年12月9日前完成。
4.設(shè)計(jì)會(huì)審
關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、會(huì)審等工作，各單位必須及早與當(dāng)?shù)卣徒邮掌髽I(yè)溝通協(xié)調(diào)，組建不同層級(jí)的專業(yè)化隊(duì)伍參與，完善相應(yīng)工作體系，確保相關(guān)工作按期完成。設(shè)計(jì)會(huì)審嚴(yán)格遵循相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)計(jì)會(huì)審工作于2016年12月14日前完成。
5.委托編制預(yù)算
要求各單位委托所在市縣供電公司和供水、暖、物業(yè)接收企業(yè)進(jìn)行家屬區(qū)供電和供水、暖、物業(yè)分離移交改造項(xiàng)目預(yù)算編制，預(yù)算編制嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行。預(yù)算編制堅(jiān)持實(shí)事求是原則，預(yù)算范圍以職工家屬區(qū)用地紅線為界，沒有用地紅線的，由地方政府協(xié)調(diào)土地、房管、規(guī)劃等部門，合理界定家屬區(qū)內(nèi)外范圍。不能移交的獨(dú)立礦區(qū)自行編制預(yù)算。
預(yù)算編制工作于2016年12月19日前完成。
6.預(yù)算會(huì)審
市縣國(guó)企改革辦主導(dǎo)成立工程預(yù)算會(huì)審組，對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行會(huì)審，成員由移交企業(yè)人員、接收企業(yè)人員和市縣國(guó)企改革辦推薦專家共同組成。會(huì)審組于2016年12月19日前組建到位。
工程預(yù)算結(jié)果匯總上報(bào)焦煤公司，不能移交的獨(dú)立礦區(qū)單獨(dú)上報(bào)。預(yù)算會(huì)審工作于2016年12月24日前完成。
7.簽訂分離移交和施工協(xié)議
結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)及預(yù)算情況，各單位與接收企業(yè)簽訂分離移交協(xié)議和委托施工協(xié)議，明確責(zé)任界面，約定施工期間各方責(zé)任及相關(guān)內(nèi)容。各方嚴(yán)格按照分離移交協(xié)議和委托施工協(xié)議要求，有序組織實(shí)施維修改造工程。不能移交的獨(dú)立礦區(qū)與中標(biāo)施工單位簽訂施工協(xié)議。
分離移交協(xié)議和委托施工協(xié)議于2016年12月29日前簽訂完成。
8.資金撥付
維修改造資金由焦煤公司制定籌措和實(shí)施辦法，原則上共分4次撥付，具體資金撥付方式可在實(shí)施協(xié)議中進(jìn)行細(xì)化約定，撥付時(shí)間為：首次撥付資金額為總預(yù)算的30%，在預(yù)算審定匯總后3個(gè)工作日內(nèi)完成撥付；第二次撥付資金額為總預(yù)算的30%，在2017年2月底前完成撥付；第三次撥付資金額為總預(yù)算的30%，在2017年4月底前完成撥付；第四次撥付資金額為總預(yù)算的10%，在竣工決算審計(jì)后據(jù)實(shí)予以撥付。
9.抄表收費(fèi)移交
移交企業(yè)積極配合市縣供電公司，做好抄表收費(fèi)移交過程中的協(xié)調(diào)工作和職工思想工作。市縣供電公司對(duì)抄表收費(fèi)的接收工作在移交企業(yè)簽訂分離移交協(xié)議和委托施工協(xié)議后立即展開，于2017年3月15日前完成。
10.改造工程實(shí)施
按照各單位與接收企業(yè)協(xié)議約定，由移交企業(yè)負(fù)責(zé)的維修改造工程和不能移交的獨(dú)立礦區(qū)維修改造工程，各單位自行組織施工，全部項(xiàng)目維修改造工程于2017年6月底前完成。
11.工程決算審計(jì)
按照誰施工誰編制的原則，市縣供電公司負(fù)責(zé)組織施工單位編制工程決算。由移交企業(yè)負(fù)責(zé)的維修改造工程和不能移交的獨(dú)立礦區(qū)維修改造工程，移交企業(yè)負(fù)責(zé)組織施工單位編制工程決算。移交企業(yè)負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)、三方認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。
12.資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)
項(xiàng)目審核完成后，雙方據(jù)實(shí)清算資金，做好劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)清理、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)變更等工作。各單位及時(shí)對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行整理完善，歸檔備查。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立專門的組織工作機(jī)構(gòu)，制定整體移交實(shí)施方案和單項(xiàng)工作實(shí)施方案，細(xì)化工作流程，積極行動(dòng)，抓好落實(shí)。
（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位及時(shí)與地方政府和相關(guān)單位做好溝通對(duì)接，按照分離移交工作目標(biāo)與時(shí)間要求，保證工作節(jié)點(diǎn)一致，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。
（三）落實(shí)主體責(zé)任。各單位是剝離移交企業(yè)辦社會(huì)職能的主體，要明確任務(wù)，倒排進(jìn)度，責(zé)任到人，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，主動(dòng)作為，全力推進(jìn)。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。公司將加大對(duì)“三供一業(yè)”分離移交工作的考核力度，將分離移交工作納入到公司績(jī)效考核體系，對(duì)未按時(shí)間進(jìn)度完成有關(guān)工作的要進(jìn)行問責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
附件：焦煤集團(tuán)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作流程圖
